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| 國際化學品環境管理的主要經驗和做法 | |||
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確定三種類型58種（類）化學品作為“十二五”期間環境風險重點防控對象：1根據重點環境管理危險化學品清單，重點防控化學品。根據環境風險來源和風險類型的不同。重點考慮生產量、使用量、環境危害性、生物蓄積性等因素，確定25種累積風險類重點防控化學品。通過源頭預防、減少表露、加強登記、排放轉移演講等措施控制風險；2根據近年來引發突發環境事件頻次、危害影響等因素，確定15種（類）突發環境事件高發類重點防控化學品。通過嚴格管理、加強預警應急、強化響應等措施，遏制突發環境事件高發態勢；3根據行業排放規范要求、環境危害性等因素，確定30種（類）特征污染物類重點防控化學品（包括12種突發環境事件高發類重點防控化學品）通過強化環評、完善規范、加強監測、強化監管等措施，控制排放并逐步減少向環境的排放。具體名單見專欄一。
重化工產業仍將占有較大比重。國化學工業自本世紀初以來增長迅速，國仍將處于工業化快速發展階段。2010年總產值位居世界第一位，現有規模以上化工企業達2.5萬多家，農藥、染料、甲醇、化肥等產品的產量已達世界第一。化學工業快速增長也帶來了巨大環境壓力，新老化學品環境風險同時存在全氟辛烷磺酸鹽、溴化阻燃劑等國際公認的耐久性有機污染物尚未納入管理范圍。每年約有數千種新化學物質在國申報生產和進口，對其造成的人體健康和環境平安危害性尚不能完全掌握，環境管理和風險防控面臨越來越大的壓力與挑戰。
包括完善化學品專門立法、推進化學品風險評價、開展化學品登記和審查、加強有毒污染物排放監測、實施特定化學品限制和淘汰、建立重大危險源事故預防制度、建議和推進綠色化學、推行責任關懷等。化學品全過程環境風險防控已成為國際化學品環境管理的主要經驗和做法。發達國家普遍于上世紀70年代開展了系統的化學品環境風險防控。
第一次在國家環境維護五年規劃中將環境風險防控作為一項重要任務全面推進。化學品環境污染和風險是影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題之一，國家環境維護“十二五”規劃》國發〔2011〕42號）確定“十二五”時期我國環境維護以“推進主要污染物減排、切實解決突出環境問題、加強重點領域環境風險防控”為三大著力點。化學品環境風險防控是十二五”環境維護工作的重要組成局部。國務院關于加強環境維護重點工作的意見》國發〔2011〕35號）中明確提出嚴格化學品環境管理任務。十二五”期間，化學品環境管理工作迎來了提高認識、提升環境管理水平和風險防控能力前所未有的發展機遇。
以建立健全化學品環境風險防控體系為目標，以科學發展觀為指導。以夯實化學品環境管理和風險防控能力為重點，以法制建設和機構建設為抓手，突出重點防控化學品，控制特征污染物排放，提高預警應急水平，有效遏制化學品環境污染和突發環境事件高發態勢，防范化學品導致的健康和環境風險，初步構建符合化學品管理科學規律、具有中國特色的化學品環境管理機制，為“十三五”全面推進化學品環境管理和風險防控奠定堅實基礎。
全程防控。堅持源頭預防，預防為主。積極主動做好環境風險預防，嚴格準入，優化布局，建立涵蓋測試、評估、登記、排放、監管、處置、應急、責任追究等全過程的防控體系。
分類實施。根據不同類型的環境風險防控物質對象，突出重點。實施不同的防控對策，大力推進重點防控行業、企業的化學品環境管理和風險防控，提高化工園區環境風險防范水平。
夯實基礎。重點強化化學品環境風險防控主要環節、單薄環節的制度建設，制度先行。加強調查、測試、評估、管理、科研、培訓等支撐體系建設。
企業負責。大力強化規劃、準入、規范、審批、監管、預案、應急等手段，政府主導。引導和推動化學品環境風險防范；化學品相關企業擔負化學品環境風險防控主體責任，負責落實各項管理規定和要求，預防和減少化學品突發環境事件發生。
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